让人民在文化制度建设中有更多的获得感

      在庆祝改革开放40周年大会的讲话中，习近平总书记提出“加强文化领域制度建设”的要求。我们在加强文化领域制度建设时，最根本的是坚持人民本位思想，让人民在文化制度建设过程中有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展。

　　第一，加强文化领域制度建设的目标是完善和发展中国特色社会主义文化制度、推进国家文化治理体系和治理能力现代化。经过40年的发展，中国特色社会主义文化的制度建设总体上已经形成，我国的文化治理体系已经较为完备，文化治理能力很大程度上得到增强。但是在具体领域中、在具体环节上，我国的文化体制和政策还存在较多空白和不足，文化治理能力现代化水平还不高，还有比较脆弱和落后的地方。解决这些问题是当前加强文化领域制度建设的目标。

　　第二，加强文化领域制度建设的核心工作是维护文化建设的正确方向。党的十九大报告指出，“发展中国特色社会主义文化，就是以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，立足当代中国现实，结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。要坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。”目前，相关的制度安排和政策设计已经具备宏观框架和操作体系，但仍然需要进一步优化细化落地化。

　　第三，加强文化领域制度建设的重点工作是法治建设和市场制度建设。法治是现代社会规范人与人关系的强制性规范，文化领域制度建设必须通过法治这一形式才能产生广泛强大的力量。我国文化法治的建设已经取得了不少成绩，在文物保护、影视产业、网络信息、博物馆图书馆、公共文化服务、非物质文化遗产等方面都有法律法规可依，但是许多领域仍然还有空白点，文化法治建设仍然任重道远。市场是现代社会文化产品服务流通和发挥功能最为重要的配置方式，党的十八届三中全会明确提出，让市场在资源配置中发挥决定性作用，因此加强文化市场制度建设是文化发展的重要手段和方式。当前，文化市场的监管制度总体上已经比较到位，但激发文化市场活力的制度略显不足，应该加强这一方面的制度建设。

　　第四，文化领域制度建设的方法原则具有系统性、整体性、协同性。制度建设具有较强的规约力量和长期的效果，因此必须注重制度之间的衔接和功能配合，考虑全局的影响和现实针对性。由于文化部类和因素非常繁多复杂，社会辐射和扩散较强，对其他社会层面的影响较大，其制度设计更要注重整体效应和协同关系，注重顶层设计和探索试验的关系、根本原则和具体操作的关系、解决现实问题和符合长远导向的辩证关系，注重处理好文化制度内在的有机性和系统性问题。