精准，新时代纪检监察工作的鲜明特征

      精准是新时代纪检监察工作高质量发展的鲜明特征。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要坚持靶向治疗、精确惩治。如何树立强化精准思维？如何精确惩治腐败？如何精准把握运用“四种形态”？针对这些问题，本版邀请了部分纪委书记和专家展开讨论。

　　靶向思维，找准病根对症下药

　　记者：纪检监察工作是个细活儿，如何树立强化精准思维？

　　包昌林：十九届中央纪委将精准思维贯穿于纪检监察工作的全过程各方面，确保纪检监察工作有力有序开展。

　　我理解，精准思维强调具体和准确，要坚持问题导向，找准病根，对症下药，而不是大而化之、笼而统之地抓工作。

　　一是从“细”处着眼，把监督放在首位。作风方面的小问题，反映了政治生态的大问题。纪检监察机关必须对一个地方或单位的政治生态有清晰认识，才能一针见血抓住关键。

　　二是从“根”上着手，把纪律挺在前面。我们要转变执纪理念，不唯大案要案论英雄，精准运用监督执纪“四种形态”，实现治“病树”、拔“烂树”、护“森林”。

　　三是从“实”处着力，把问责作为利器。问责只是手段，推动责任落实才是最终目的。如果问责简单粗暴、欠缺精准，就会削弱问责的严肃性和权威性。

　　王冬石：纪检监察机关做的是监督人的工作，干的是细活儿，既不能任性，也不能粗枝大叶。精准思维换句话说，就是靶向思维，盯准盯住目标，排除干扰、集中发力，步步为营、久久为功，实实在在地解决一个个实际问题。强化精准思维，要做到以下几点：

　　一要坚持问题导向。建立发现问题、直面问题、研究问题、解决问题的系统思维方式，在问题的症结点和关键点上多做文章、多出实招。

　　二要抓住主要矛盾。用辩证的眼光，即联系的观点、发展的观点和矛盾的观点分析问题。什么问题最突出，什么问题是重点，什么问题与百姓利益最攸关、群众最关注，就先解决什么问题。

　　三要强化法治意识。自觉运用法治思维和法治方式想问题、抓工作，在执纪审查过程中，既要坚持原则、从严执纪，又要实事求是、宽严相济，在党规党纪范围内实现“宽”和“严”的统一。要把对干部负责和对党负责、对历史负责统一起来，把握权力边界和政策界限，讲究方式方法，既要有力度，又要重尺度，防止畸重畸轻，做到一把尺子量到底，让做出的处理决定经得起时间和实践的双重检验。

　　精准发现，精准把握，精准处置

　　记者：精准有力有序惩治腐败，方能持续强化不敢、知止氛围。为此，纪检监察队伍应该如何练内功、强本领，确保精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置？

　　王冬石：精准把握政策，需要做到准确理解政策要求、用好政策“尺子”。同时，既见“病”又见“人”。要坚持惩前毖后、治病救人的工作方针。一方面，坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，加大金融领域反腐力度，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起；另一方面，体现政策感召，坚持严管就是厚爱，抓早抓小、防微杜渐，发现问题苗头及时提醒，触碰底线及时纠正，尽可能教育和挽救干部，使其迷途知返。

　　在扫黑除恶专项斗争中，我们实行宽严相济政策，对主动坦白自首、检举他人、积极配合调查取证等的，依纪依法从轻、减轻或免予处分；对拒不交代问题，拒不配合调查的涉黑涉恶、充当“保护伞”人员以及直接参与、包庇纵容者依法严厉打击，收效良好。

　　包昌林：精准发现问题是纪检监察工作的生命线，要做到发现问题及时准确、客观全面。这就需要充分发挥信访举报工作“主渠道”、巡视工作“探照灯”、派驻机构“探头”、初核工作“侦察兵”作用，多渠道收集相关信息，提高发现问题线索的精准度。紧紧盯住重点领域和“关键少数”，不“走神”不“散光”，力求切中要害。

　　王希鹏：在精准作出处置前，需要精准研判，也就是具体问题具体分析，科学研判“树木”和“森林”状况，不能用共性掩盖个性。要深入了解党员干部违纪违法原因，运用历史的眼光、全面的视角来看待问题，综合考虑主客观各方面因素，尤其要把无意过失和明知故犯、谋取私利的违纪违法行为区别开来。同时，结合违纪后果、社会影响、认错悔错态度等情况，查出病因、对症下药，既要依规依纪依法，又要坚持实事求是。

　　精准作出处置，决不能马马虎虎、粗枝大叶，要严谨细致、一丝不苟，秉持客观公正的原则，客观认定违纪违法事实，一是一，二是二，不能随意放大或缩小。要严格依照法定权限、规则、程序开展监督检查、审查调查、固定证据、定性量纪，一言一行、一举一动都要合规、合纪、合法。同时，加强制度建设，健全内控机制，防止自由裁量权过大。对于出现的违反政策法纪、随意执纪执法、方法欠妥、层层加码、跑调走偏等情况，要及时处置应对、导正纠偏，避免造成不良影响。

　　严管厚爱，精准运用“四种形态”

　　记者：十九届中央纪委三次全会在回顾2018年的工作时提到，深化运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督，精准追责问责。如何精准把握运用“四种形态”？

　　包昌林：瑞士手表之所以受欢迎，在于制作过程严谨精确，每一个零件、每一道工序都严格按照标准，一丝不苟才造就了分秒不差。当前，少数纪检监察干部不能适应新形势新任务新变化，实践中抓不住关键，疲于应付，导致实际效果不佳，甚至出了“偏差”，就是“准”字出了问题。十九届中央纪委三次全会指出，把日常监督实实在在做起来、做到位，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，贯通运用监督执纪“四种形态”，使监督常在、形成常态。这为我们工作提供了遵循。

　　精准把握运用“四种形态”，需要注意到方方面面的问题。比如，哪类问题运用哪种形态；综合违纪情节、认错悔错态度，该认定为哪种性质、哪种类型的问题；受处理后，对第一、二种形态的同志，如表现好，影响期限结束后，该如何使用，对第三种形态的同志也不能“一处了之”，要考虑该如何体现组织关心……总之，处理这些问题，要坚持思想教育、政策感化、纪律威慑相结合，力争取得良好的政治效果、纪法效果、社会效果。

　　王希鹏：真正的早、真正的小是第一种形态，是红脸出汗、咬耳扯袖。一事当前，该适用哪一种形态，该不该处分，给予何种处分，关乎执纪执法的作用和实际效果，必须认真对待。

　　提到政策策略，我特别有感触。纪检监察工作是政治工作，必须讲究政策策略，可以从以下三个方面综合考量。一是要从推进全面从严治党、维护政治生态这个大局综合考量。工作中不能“一叶障目，不见森林”，要多想一想这么做“对政治生态有什么作用”“对纯洁党员队伍有什么作用”，通过精准解决主要矛盾和问题根源，带动整体政治生态向好。二是要从惩前毖后、治病救人这个政治效果综合考量。监督执纪不仅是“惩前”，更要发挥正确的导向作用。执纪的真正目的是要让大多数党员干部受到触动和警示，切实增强担当精神，引导干部发扬成绩、改进不足、振奋精神、凝心聚力。三是要从严管和厚爱结合、激励和约束并重这个着力点综合考量。结合行为动机、主观态度、性质程度、客观环境、影响后果等要素，区分工作失误与明知故犯、无意过失与主观故意、探索实践与有规不依的界限，既严肃追究违纪行为，又旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，保护党员干部干事创业积极性。