把防范化解重大风险工作做实做细做好

      习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调，各级要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。这一要求是在深入分析和准确把握当前外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战的基础上提出的，我们要从强化认识、提升能力、完善机制等方面着手，以钉钉子精神做实做细做好有关工作，坚决打好防范化解重大风险之战。

　　牢固树立底线思维，全面强化风险意识

　　增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治党治国始终坚持的基本方针。习总书记指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌、牢牢把握主动权。当前，我国形势总体上是好的，但也面对着波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务。只有坚持底线思维，不断强化风险意识、忧患意识，才能在世界处于百年未遇之大变局中赢得机遇、赢得挑战，实现中华民族伟大复兴。

　　管理学理论认为，风险是指突发事件发生的不确定性，对风险的判断主要取决于风险的发生概率和造成的损失程度。实践中，管理者由于风险意识不强，容易产生过分自信现象，陷入风险的认知误区，最终导致重大风险发生。缺乏风险意识主要集中在两个方面：一是对发生概率小、造成损失巨大的重大风险事件(“黑天鹅”事件)缺乏警惕性；二是对发生概率高、未来潜在损失巨大的重大风险事件(“灰犀牛”事件)缺乏防范意识。这要求我们必须把风险意识提高到重要位置。

　　始终对可能产生重大影响的“黑天鹅”事件保持警惕。党的十九大报告明确提出：“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”作为“三大攻坚战”之首，防范化解重大风险是立足全局、着眼长远的战略性安排。站在新的历史起点上，我国发展既面临重大历史机遇，也面临不少风险挑战；有外部风险，也有内部风险，有一般风险，也有重大风险。对此，我们要常观大势、常思大局，清醒认识和高度警惕政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的重大风险。在工作中，坚持做到“不忽视一个风险，不放过一个隐患”，对重大风险进行全面梳理和排查，抓住要害，找准原因，果断决策，有效处置。

　　始终防范习以为常却蕴含重大风险的“灰犀牛”事件。经常发生的小事件常常被人们忽视，但其中往往蕴藏着重大风险。安全科学理论中的海恩法则认为，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。领导干部要善于从征兆和苗头中发现蕴含的重大风险，从而严加防范和管理；要善于从习以为常的小事件中总结和分析，举一反三，防范重大风险。领导干部还须对突出矛盾保持责任意识，要主动解决而不是回避推卸，努力做到发现在早、处置在小。要把握重大风险演变过程中量变与质变的关系，防止小风险向重大风险演化。

　　提高重大风险的预防和化解能力

　　风险总是与社会发展共生共存，这就决定了重大风险的防范化解能力已成为领导干部领导能力、执政能力的重要组成部分。我们既要有防范风险的先手，也要有化解风险的高招；既要打好防范和抵御风险的准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的攻坚战。

　　切实提升重大风险的预防和遏制能力，打好防范化解风险准备之战。东汉史学家荀悦在《申鉴·杂言》中说，对于风险要“防为上，救次之，戒为下”。新公共管理理论也认为，管理的目的不是花钱去“疗伤”，而是要善于花钱“预防”。要坚持“关口”前移，提升重大风险的预防和遏制能力，力争不出现重大风险，即使出现重大风险也能扛得住、过得去。在准备方面，重点要针对重大风险事件，事先制定和完善防范重大风险事件的预案体系，做到有备无患。要按照重大风险情景——任务——处置能力的预案编制模式，强化防范重大风险的关键能力建设。

　　切实加强重大风险的应对和化解能力，打好防范化解重大风险攻坚战。注重加强重点领域重大风险的防范和化解。在防范化解政治和意识形态领域重大风险上，要持续巩固壮大主流舆论强势；加快建立网络综合治理体系，推进依法治网；高度重视对青年一代的思想政治工作。在防范化解经济领域重大风险上，主动平衡稳增长和防风险的关系，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险；稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案；加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估；切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。在防范化解科技领域重大风险上，完善国家创新体系，提高创新体系整体效能。在防范化解社会领域重大风险上，下大气力解决好人民群众切身利益问题，坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬。在防范化解外部环境重大风险上，要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全，完善共建“一带一路”安全保障体系。在防范化解党的建设领域重大风险上，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。与此同时要善于通过改革的方式防范化解重大风险。有的重大风险的形成主要源于改革的滞后。滞后的改革随着改革进入深水区和攻坚期，必然遭遇各类风险挑战，因此只有深入推进改革，才能从根本上防范和化解此类重大风险。

　　加强重大风险的防控机制建设

　　在强化认识和提升能力的基础上，领导干部履行和落实防范化解重大风险责任，还要依靠建立健全防范机制，推进重大风险防范工作制度化、规范化、高效化。

　　着力建立健全风险研判机制。建立完善的风险识别机制。风险识别是风险防范的第一步，主观的风险认知必须符合客观的风险实际，只有正确进行风险识别，才能作出科学的风险判断。因此，必须基于风险事实，对风险性质、发生概率和严重程度作出准确的判断。建立完善的风险数据平台支撑机制。在方法上，要坚持定性和定量分析相结合，运用大数据等现代信息技术，构建重大风险的信息基础数据库，实现各类风险信息的采集、整合和共享，提高研判的信息化水平。建立完善的风险监测与预警机制。运用大数据技术和手段，重点针对经济和金融、社会、国防等领域，建立重大风险监测与预警平台。建立完善的专业化风险研判机制。广泛吸收专家、媒体和公众参与，经过多元主体研讨、协商、比较、权衡，消除风险认知偏差，提高风险研判质量。

　　着力建立健全决策风险评估机制。“不治已病治未病，不治已乱治未乱”。对于重大风险防范的理想境界是事前防范与控制，通过强化事前评估与管理，防患于未然，力争风险发现在早、防范在先。风险评估与管理是缩减重大风险发生可能性的重要手段。要建立完善重大风险的评估和管理体系，从源头上消除和减少风险。同时建立健全涉及广大群众切身利益的重大公共决策风险评估机制。重大风险的产生，既有外在因素，也有内在因素。在内在因素中，决策不当或失误往往容易造成重大社会风险。这种社会风险具有原生性、高度关联性、长期潜伏性等特征。因此，从制度层面，要落实把风险评估作为重大行政决策的法定程序之一。对于风险评估的结果，不能简单地看风险等级的高低，关键是要能从风险评估结果中找到排除、防控和化解重大风险的方法和举措。

　　着力建立健全风险防控协同机制。重大风险的发生和演变往往会打破常态管理中明确的专业化分工界限，出现跨地区、跨部门、跨层级、跨主体现象，这就决定了重大风险的防控与治理需要更有效的协同机制予以支撑，促进各方面相互沟通、相互配合、共同行动，形成风险防控合力。要注重加强各地区、各部门的信息共享机制、沟通协作机制、组织领导机制建设，改变“铁路警察各管一段”的分散化、碎片化管理方式，实现跨地区、跨部门的重大风险防控有机协同联动。要注重强化社会参与和社会协同机制建设。社会力量在重大风险治理中具有明显的治理优势，要充分发挥社会力量的作用，建立有序的参与机制，实现由单一的政府风险管理模式向多元参与的风险防治模式转变。

着力建立健全风险防控责任机制。重大风险的防控责任不仅是针对某一层级组织和领导干部，各级组织和领导干部都有责任抓好风险防控工作。重大风险的防控要坚持一级抓一级、层层抓落实的原则，建立有效的责任机制，确保重大风险防控机制建设的落地和实施。要明确防范化解重大风险的领导责任，从上至下，形成完整的责任链，实现重大风险“无缝隙”防范化解。

(作者：中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，执笔：赖先进)