中国共产党与社会治理的中国特色

中国共产党自成立之日起，就把改造社会、创新社会、为人民谋福利作为奋斗目标。新中国建立后特别是改革开放以来，我们党高度重视社会建设和社会管理，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。

党的十八大以来，习近平同志从党和国家发展全局的高度，围绕创新社会治理提出了一系列新思想新观点新论断，将我们党关于社会建设和社会治理规律的认识提高到新的高度。习近平同志的社会治理思想，紧紧抓住当前我国经济和社会发展新形势新任务，针对社会建设和社会治理中需要解决的突出问题，是指引我国社会建设和社会治理、构建全民共建共享的社会治理格局的思想和行动指南。

实现从传统社会管理向现代社会治理转变，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一，是适应我国经济社会发展阶段变化的客观要求。改革开放以来，我国经济年均增速超过9%。进入新世纪以来，我国经济总量的世界排名十年间上了四个大台阶：2005年超过法国，居第五位；2006年超过英国，居第四位；2007年超过德国，居第三位；2009年超过日本，居第二位。相应地，人均GDP也在2001年跨越低收入、达到1000美元的中等偏下收入分界线；2010年超过4000美元、达到中等偏上收入的分界线；2015年增加到大约8000美元。经济发展的迅猛程度，深刻反映出我国工业化、城镇化加快推进的速度，我们用几十年的时间走过发达国家几百年的经济发展历程。在这一过程中，我国产业结构、就业结构等经济结构发生快速转型；社会群体结构、城乡结构、收入分配结构、社区结构、人口和家庭结构等社会结构发生深刻变化；社会组织方式发生深刻变革；社会行为规范和价值理念正在重塑；人们之间的利益关系愈益复杂。我国经济社会正在发生的这一深刻的现代化转型，既给我国发展进步带来巨大活力，也导致社会矛盾多样多发、协调难度加大，继续单纯依靠政府进行社会管理显然难以取得令人满意的效果，必须实现社会治理创新。

为此，党的十八届三中全会《决定》明确提出“创新社会治理体制”。党的十八届五中全会《建议》强调：“构建全面共建共享的社会治理格局。”由此，具有中国特色的社会治理创新和社会治理现代化的大幕已经开启。之所以强调具有中国特色，是因为社会治理所治理的是社会的事，不可能脱离一国的历史传承、文化传统、经济基础和经济社会发展水平。历史传承、文化传统、经济基础和经济社会发展水平几大因素交织在一起，导致每个国家都有很强的特殊性，任何一个国家都不可能照搬别国的社会治理模式。因此，我国的社会治理创新必须坚持走中国特色社会主义道路，在吸收人类文明有益成果、弘扬优秀传统文化的基础上，从我国社会实际出发找问题，从中国特色社会主义理论体系中找理论基础，从改革开放的实践中找办法，突出中国特色。

加强和创新社会治理的关键在体制创新。习近平同志指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新”。体制创新是巩固社会治理实践创新成果，实现社会治理现代化目标的基础性工程，是确保社会既充满活力又和谐有序的根本保障。当前应注重围绕实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理方式，围绕落实提高公共资源配置效率、更好满足人民群众需求的目标，从系统治理、依法治理、源头治理、综合施策四个方面创新社会治理体制。重点是：建立现代化的社会治理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障；加强社会治理法制建设，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；健全公共安全体系，完善国家安全体制和国家安全战略。

加强和创新社会治理的核心是人。习近平同志指出：加强和创新社会治理，“核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”我国社会治理创新的根本目的是要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，增加人民的幸福感和获得感。因此，创新社会治理必须以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，从让群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。习近平同志指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”应深化平安中国建设，深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，努力使影响社会安定的问题得到有效防范、化解、管控，群众安全感和满意度进一步提高。还应改进社会治理方式，发挥人民主体地位，激发社会组织活力。在社会治理中，应坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；发挥政府在社会治理中的主导作用。同时，应当特别注重培养社会组织、发展社会组织、激发社会组织活力，充分发挥社会组织在社会治理中的协同作用，更好回应我国人民群众希望直接参与社会治理的要求，形成社会治理人人参与的生动局面。

社会治理的重心必须落到城乡社区。习近平同志指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”社区虽小，但连着千家万户，是做好社会治理工作的基本社会单位。社区服务和管理能力越强，社会治理的基础就越实。当前我国社区类型丰富，呈多样化发展趋势。创新社会治理，必须深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。必须加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理；加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。必须高度重视农村社会治理，加强基层党的建设和政权建设，增强集体经济组织服务功能，提高基层组织凝聚力和带动力。当前特别应注重把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

（作者：中国社会保障学会理事、人民日报理论部高级编辑 张怡恬）