为全面建成小康社会收官打下决定性基础

      变局中危和机同生并存

　　李克强总理在《政府工作报告》中，从八个方面回顾总结了2018年的政府工作：一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行；二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展；三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放；四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升；五是加大改革开放力度，发展动力继续增强；六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成；七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众；八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

　　报告认为，过去一年，我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。

　　在肯定2018年取得成绩的同时，报告也对当前和今后一个时期我国发展面临的问题和挑战，做出了深刻的分析和判断。从国际来看：世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。从国内来看：经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大。金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方，等等。

　　习近平总书记多次强调指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。在这样一个重要的战略机遇期，世界面临百年未有之大变局，我们要清醒地认识到，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。我们要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力，推动经济社会可持续发展。

　　要做好打硬仗的充分准备

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，我们要做好打硬仗的充分准备。

　　从宏观政策取向来看，我们要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。

　　从思想理念来看，做好今年政府工作，报告提出要注重把握好以下三种关系：

　　一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事。这个涉及发展中的内因外因关系问题。唯物辩证法认为，事物的内部矛盾(即内因)是事物自身运动的源泉和动力，是事物发展的根本原因。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背景下，我们要保持战略定力，按确定的目标和部署推进工作，更好利用国际国内两个市场两种资源，敢于应对挑战，善于化危为机，牢牢把握发展主动权。

　　二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。这个涉及发展中的质和量关系问题。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，没有量的积累就不会有质的变革，这就要处理好质和量的关系问题。长期积累的诸多风险隐患必须加以化解，但要遵循规律，讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解，坚决避免发生系统性、区域性风险。在当前经济下行压力加大情况下，我们出台的政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。同时，也不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺激政策，产生新的风险隐患。

　　三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。这个涉及发展中政府与市场的对立统一关系。党的十九大报告指出，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。政府和市场的关系，既对立又统一。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。与此同时，政府要在大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境方面，作出更大努力，让各类市场主体更加活跃。最根本的是要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。

　　刀刃向内改革开放再出发

　　报告提出，今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。报告从十个方面对今年政府工作做了全面部署，每个方面都极为重要、事关改革开放全局，所提出的每一项改革措施，俱是刀刃向内，针对问题招招稳准狠。

　　一是继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。减税降费方面，报告特别强调要实施更大规模的减税。针对企业融资难融资贵问题，报告从数量和价格工具手段方面提出了十分具体的措施；报告强调要有效发挥地方政府债券作用，为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

　　二是激发市场主体活力，着力优化营商环境。报告提出要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境；以简审批优服务便利投资兴业；以公正监管促进公平竞争；以改革推动降低涉企收费。

　　三是坚持创新引领发展，培育壮大新动能。报告强调在推动传统产业改造提升的同时，通过提升科技支撑能力，进一步促进新兴产业加快发展。

　　四是促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。

　　五是对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村建设，全面深化农村改革，打好精准脱贫攻坚战。抓好农业特别是粮食生产，把近14亿中国人的饭碗，牢牢端在自己手上。

　　六是促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。

　　七是加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。持续推进污染防治，壮大绿色环保产业，改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。

　　八是深化重点领域改革，加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节，推动国资国企改革深化，健全与高质量发展相适应的财税金融体制，下大气力优化民营经济发展环境，把市场活力和社会创造力充分释放出来。

　　九是推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

　　十是加快发展社会事业，更好保障和改善民生。报告特别强调，今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。要发展更加公平更有质量的教育，保障基本医疗卫生服务，完善社会保障制度和政策，丰富人民群众精神文化生活，加强和创新社会治理。

　　困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。只要我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，开拓进取，一定能够不惧任何风险挑战，一定能够战胜任何惊涛骇浪，以经济社会发展的更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。