以更深层次改革和更高水平开放推动经济高质量发展

当前,国际形势风云变幻,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对新形势新阶段新要求，我们必须保持战略定力和战略耐性，坚持底线思维，集中精力办好自己的事情，保持经济增长在合理区间。要以更大的决心，更有力的举措，坚定不移推进改革开放创新，练好内功，加快做强做大自己，充分激发经济发展潜力、活力和动力。

推进高质量发展必须大力推进改革开放

总的看，我国现行体制机制主要还是在经济高速发展阶段形成的，与高质量发展阶段不适应。贯彻落实新发展理念，推进高质量发展，建设现代化经济体系，必须大力推进改革开放。坚持创新发展，需要大力推进科技体制、教育体制改革，完善国家创新体系，提高科技有效供给能力，提升企业创新能力和产业创新能力，增强创新对高质量发展的引领支撑作用。坚持协调发展，必须优化生产力布局，着力推进老工业基地、资源枯竭型城市产业转型升级。坚持绿色发展，要加快完善绿色发展的市场机制，严格企业发展环保约束，发展绿色制造。坚持开放发展，要更好地利用国际优质要素、市场空间和规则体系，积极拓展国际发展空间，培育我国经济新的竞争优势。坚持共享发展，要切实推进收入分配体制改革，有效促进居民收入增长与经济发展同步，稳步提高公共服务共建能力和共享水平，切实增强发展动力。

坚持供给侧结构性改革为主线不动摇

推进高质量发展，要坚持以供给侧结构性改革为主线，以产权制度和要素市场化配置改革为重点，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。一是要围绕巩固和扩大“三去一降一补”成果，加快制定“僵尸企业”处置办法，建立市场化法治化去产能机制。坚持“房住不炒”的定位和因城施策、分类指导的原则，建立房地产市场稳定健康发展长效机制。推动结构性去杠杆，保持宏观杠杆率总体稳定。有效降低融资、物流、能源电力和制度性交易成本，使综合成本与我国发展阶段相适应。围绕培育形成强大国内市场，扎实有效补短板。二是要围绕增强生产要素支撑和微观主体活力，深化教育体制改革和人才培养体制改革，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。加快金融市场化改革，优化金融供给结构，提高直接融资比重，更大力度拓宽金融业双向开放。深入实施创新驱动发展战略，强化基础研究和应用基础研究，突破一批关键核心技术，加强知识产权保护。要以混合所有制改革为突破口深入推进产权制度改革，进一步优化国有资本战略性布局，全面实现从管企业向管资本转变。坚定“两个毫不动摇”，着力营造公平竞争环境，优化营商服务环境，充分激发非公经济主体活力。加快推进事业单位分类改革，建立健全现代社会事业制度，使事业单位变成独立的社会主体。三是要围绕提升产业发展水平，推进农业供给侧结构性改革，着力提升农业供给体系质量和效率，加快推进农业现代化。坚持传统产业和新兴产业发展并重，着力增强制造业创新能力，加快重塑新的竞争优势。切实推进服务业市场开放，打破行政垄断和市场垄断，提高服务业的有效供给水平和能力，充分激发服务业发展的巨大潜力。四是要围绕畅通国民经济循环，完善金融向企业尤其是中小微企业传导机制，促进人才向企业流动，建立技术转移机制，畅通生产要素配置市场化渠道，建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，畅通落后产能退出渠道。要深入推进政府职能转变、财税体制、收入分配体制等改革，畅通生产、流通、分配、消费以及国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大的国民经济大循环。

着力扩大高水平开放

开放是我国经济高质量发展的必由之路。要全力打造更有吸引力的营商环境，以促进外贸转型升级和提升外资质量为重点，完善外贸税收政策，调整规范外贸进出口企业环节收费，大幅提高贸易便利化水平。加快推动统一内外资法律法规，尽快制定新的外资基础性法律，深度对接并精准磨合国际高标准商事规则，重点推进贸易便利化、投资自由化、金融国际化、管理现代化、监管法治化，大幅增强对外资的吸引力。要积极扩大服务业对外开放，落实好金融行业开放的相关措施，扩大外资银行业务范围，鼓励在信托、货币经纪、金融租赁、消费金融等领域引入外资。高标准自由贸易区是积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。要以自由贸易区建设为抓手，以更加积极有为的行动推进中国更深层次、更高水平的对外开放。将自贸区建设作为“一带一路”倡议推进的重要内容，与有意愿的国家和地区共同商讨自由贸易区建设。争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和美欧发达国家建立自由贸易区，积极参与全球经贸治理体系变革。

潮起海天阔，扬帆正当时。实践充分证明，改革开放是推动中国经济发展的强大动力。越是外部环境复杂，我们越要改革开放。事实上，从改革开放40年的实践看，凡是那些改革开放比较深入的行业，竞争力就比较强。因此，只要我们变压力为动力，团结奋进，着力推进改革开放创新，中国经济的巨轮就一定能够转向高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

（作者：王昌林，系中国宏观经济研究院常务副院长；金瑞庭，系中国宏观经济研究院副研究员）