构建市场导向的绿色技术创新体系

编者按

国家发展改革委、科技部近日联合印发了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是我国第一次针对绿色技术创新领域提出的体系建设意见，具有重要价值。本期请中国科学技术发展战略研究院的专家就《指导意见》的价值、基础、部署等进行详细解读。

当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化和农业现代化“叠加发展”时期，由国家发展改革委、科技部颁布的《指导意见》的出台，将成为引导绿色技术创新市场化发展的强有力的信号，也将进一步激发各类创新主体活力，增强市场在配置资源和连接创新各环节中的功能，充分吸引多元资本投入绿色领域，进而带动节能环保、清洁生产、清洁能源及与其相关的一系列产业发展和升级，促进我国经济高质量发展。这不仅为中国，也将为全球可持续发展创造难得的机遇。

“绿色声誉效应”促进绿色技术发展

目前，发展中国家和发达国家在绿色技术定义方面存在差别。多数发达国家由于已经完成了工业化进程，在评价一项技术是否“绿色”时，往往不考虑其对环境的正向或负向作用，而更加注重技术对气候变化的影响。

在中国现阶段发展过程中，与环境污染治理相关的技术理应包含在绿色技术的范畴之内。在《指导意见》出台之前，我国尚无关于绿色技术的统一定义。《指导意见》将可以降低消耗、减少污染、改善生态，促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术都归结为绿色技术；认为绿色技术是包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域，涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。这是国家层面上首次对绿色技术的明确定义，将为绿色技术拥有方、需求方、监管方和投资方等提供“绿色声誉”，意义重大。

当今世界正在经历新一轮工业革命，它以信息技术、生物、新能源、新材料等多领域技术集群式突破为特征，对于发展中国家来说，既是机遇又是挑战。《指导意见》中定义的绿色技术，其涵盖范围十分广泛，与引发新工业革命的技术群均可能发生交叉融合。

《指导意见》提出的若干举措，将我国现阶段技术创新的发展方向转向环境友好和资源节约，一方面，准确呼应了传统经济增长方式向“好不好”发展的转变，另一方面，对我国把握住新一轮工业革命发展机遇十分关键。

我国已奠定构建市场导向的绿色技术创新体系基础

以顶层设计为引领，在战略层面推动绿色技术创新体系发展。例如科技部编制发布《“十三五”环境领域科技创新专项规划》，全面谋划环境领域科技创新规划总体布局。中国人民银行、财政部等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，积极引导金融业和绿色企业开展绿色投融资活动。在国际上，我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书；2017年，同联合国环境署等国际机构一道发起，建立“一带一路”绿色发展国际联盟。这一系列顶层设计，自上而下推动了市场导向的绿色技术创新体系的构建。

以市场化为前提，为绿色技术创新注入金融活水。绿色技术创新具有较强的外部性特征，充分利用市场化手段，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，大力发展绿色金融是构建市场导向的绿色技术创新体系的关键之一。目前，我国绿色金融发展水平已经居于国际第一方阵，在支持打赢污染防治攻坚战、服务乡村振兴、促进经济社会绿色转型等方面发挥了积极作用。我国已经成为全球最大的绿色债券市场之一，国家开发银行、工商银行、建设银行、农业银行和兴业银行纷纷投入节能环保信贷领域，我国在G20绿色（可持续）金融研究小组中发挥着日益重要的作用，国际影响能力不断提升。

以绿色技术银行、国家可持续发展议程创新示范区、绿色金融改革创新试验区为试点，扩大市场导向的绿色技术创新体系的示范效应。

2016年9月，科技部和上海市政府举行了部市会商，由上海市开展先行先试，建设绿色技术银行。绿色技术银行是汇聚可持续发展重点领域先进实用绿色技术，强化科技与金融结合，实现科技成果的资本化，加快科技成果转移转化和产业化的综合性服务平台，是我国推动绿色技术发展的一次创新之举。

2018—2019年，国务院先后批复同意太原市、桂林市、深圳市、郴州市、临沧市、承德市成为国家可持续发展议程创新示范区，为市场导向的绿色技术创新体系提供了示范平台，一系列绿色技术创新与绿色金融的改革措施在此先行先试。

构建市场导向的绿色技术创新体系是长期的基础性工作

2010年以来，我国将节能环保产业作为七大战略性新兴产业之一。目前，我国环保装备和产品已达3000多个品种，覆盖污染治理和生态保护众多领域。然而，总体上，我国绿色技术进入产品及服务市场的速度相对缓慢，绿色技术创新能力不足。表现为：在可持续建筑、资源有效利用和循环经济等领域，几乎没有大企业参与，创新型中小企业仍占主导地位，其技术能力水平提升有限。以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的多层次技术创新组织架构没有形成。究其根本原因是：企业绿色技术融资困难，企业参与绿色技术研发缺乏积极性，绿色技术原始创新积累薄弱，绿色技术知识产权保护存在障碍，产学研协同创新不够等。

《指导意见》提出培育壮大绿色技术创新主体，强化企业的绿色技术创新主体地位，推进“产学研金介”深度融合；引导银行业金融机构合理确定绿色技术贷款的融资门槛，积极开展金融创新，支持绿色技术创新企业和项目融资。具体指出，开展绿色技术创新“十百千”行动；强调企业牵头承担国家重大科技专项、国家重点研发计划的比例不少于55%；鼓励绿色保险、绿色担保、风险补偿等金融工具发展；组织开展打击侵犯绿色技术知识产权专项行动等。《指导意见》将会大大调动企业参与绿色技术研发的积极性，增强企业绿色技术研发能力，推动绿色技术企业发展壮大。

《指导意见》提出制定发布绿色产业指导目录、绿色技术推广目录、绿色技术与装备淘汰目录；强化绿色技术通用标准研究，明确绿色技术关键性能和技术指标，开展绿色技术效果评估和验证；定期对强制性标准进行评估，及时更新修订；继续推进建立统一的绿色产品认证制度。将从制度体系上形成较为完善的目录指引、标准指引和认证指引，更加精准地引导社会资本投向绿色产业。

我国高等院校和科研院所研发的绿色技术多处于小试和中试阶段，直接转化效率较低。据统计，截至“十二五”末期，我国自主研发的绿色技术（主要为环境保护技术）仅36%左右进入产业化阶段。主要原因是：市场化的技术转移机构和专业化的技术转移经纪人缺乏，中介服务机构功能提高进展迟缓，污染控制技术评估方法及体系不完善。绿色技术难以及时转化为产业化技术装备。

《指导意见》提出推进绿色技术创新成果转化示范应用。具体指出，建立综合性国家级绿色技术交易市场，鼓励各地区、有关单位依托或整合现有交易场所；加强绿色技术交易中介机构能力建设，培育一批绿色技术创新第三方检测、评价、认证等中介服务机构，培育一批专业化的绿色技术创新经纪人；选择绿色技术创新基础较好的城市，建设绿色技术创新综合示范区。《指导意见》通过建立健全绿色技术市场交易体系和示范应用体系，提高公共服务水平，将进一步推动绿色技术成果有效转移转化。

可以预见，将来我国将有一大批绿色技术创新龙头企业得到培育，绿色技术人才培养基地、国家工程研究中心等创新基地建设完成，绿色技术创新标准逐渐完善，绿色技术创新成果转化示范应用不断扩大，绿色技术创新国际合作继续深化，绿色技术研发人员积极性有效提升，绿色技术创新环境持续优化，社会各要素资源多元投入绿色发展领域，我国将基本建成市场导向的绿色技术创新体系。

（作者：郭滕达，系中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所博士；张明喜，系中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所所长）