需要一代一代共产党人继续作出回答的重大课题

为了让广大党员干部群众更好地理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想，中共中央宣传部组织编写了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》（以下简称《纲要》）。其中，《纲要》第六部分强调指出：“中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要一代一代共产党人继续作出回答。” 这是“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的集中体现。

为什么中央一再强调坚持党的领导

党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”。习近平总书记讲过，当前我们正面临两个“大局”，一个是实现中华民族伟大复兴的战略全局，再一个是世界百年未有之大变局。对于已经执政70年的中国共产党而言，没有任何时期比现在更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，也没有任何时期遇到现在这么多的挑战与困难。我们党正在进行新的历史条件下的伟大斗争，其艰巨复杂程度超乎寻常、世所罕见，给我们党带来的严峻考验前所未有、世所罕见。《纲要》指出：“中国共产党人能不能打仗，新中国的成立已经说明了；中国共产党人能不能搞建设搞发展，改革开放的推进也已经说明了；中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要一代一代共产党人继续作出回答。”中国共产党能不能“坚持住党的领导”，实现长期执政，既是中国特色社会主义事业向我们党提出的时代之问，也是国际共产主义运动向我们党提出的世纪课题。

党的执政地位是由我国宪法以国家根本法的形式所确认的。党的执政地位必须通过国家根本法予以确立，这是坚持党的领导的法律基础。苏联1918年宪法规定苏联社会主义的国体和政体，1936年斯大林宪法补充“共产党是一切社会团体和国家机关的领导核心”。1991年，戈尔巴乔夫通过修宪公然取消宪法第六条关于共产党领导的规定，从而否定了以宪法形式确认共产党的执政地位，犯了颠覆性的错误。新中国成立之初，毛泽东要求在京中央政治局委员认真学习研究苏俄1918年宪法和1936年斯大林宪法。我国“五四宪法”和“八二宪法”，通过序言体现党的领导的宪法原则。2018年通过的宪法修正案，则在宪法第一条增加了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的表述，从而以清晰的法律条文落实宪法序言提出的根本原则。这是我们党吸取苏共教训、坚持党的领导、防止敌对势力颠覆图谋而采取的重大战略举措。

党的领导必须是全面的、系统的、整体的。《纲要》指出：“加强党对一切工作的领导，这个要求不是空洞的、抽象的，要落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。”党的十八大以来，习近平总书记对坚持党的领导旗帜鲜明、立场坚定，从根本上扭转党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的状况，“澄清了模糊认识，夺回丢失的阵地，把走弯了的路调直”，“校正了党和国家事业前进的航向”。可见，坚持党的领导不只是一个重大理论问题，也是一个重大实践问题。

坚持党的领导必须做到“两个维护”

什么是“两个维护”？即“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。2016年10月召开的党的十八届六中全会，全会正式确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。一年后，2017年10月召开的党的十九大把习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位写入党章。2018年8月新修订的《中国共产党纪律处分条例》，将“两个维护”作为严明政治纪律和政治规矩的“出发点和落脚点”。

《纲要》指出，我们这样一个有着九千万名党员的大党，必须有一个坚强的领导核心。习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是在新的伟大斗争实践中形成的。他在领导新时代中国特色社会主义事业的历史进程中，展现出坚定信仰信念、鲜明人民立场、非凡政治智慧、顽强意志品质、强烈历史担当、高超政治艺术，赢得了全党全国各族人民衷心拥护，赢得了国际社会高度赞誉。确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是历史和人民的共同选择、郑重选择、必然选择。并指出，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的领导的最高原则。如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的“私人俱乐部”。因此，维护党中央权威和集中统一领导，“决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。”

如何做到“两个维护”，确保党的领导更加坚强有力

增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉。《纲要》指出：“服从核心、维护核心就是服从大局、维护大局，就是最大的政治。”要教育引导党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到“党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。

以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。《纲要》指出：“党中央是大脑和中枢，党和国家大政方针的决定权在党中央。”地方和部门的权威来自党中央权威，地方和部门的工作是对党中央决策部署的具体落实。并指出：“维护党中央权威、向党中央看齐，这个逻辑不能层层推下去。”层层提权威、要看齐，党中央权威、向党中央看齐就会被虚化、弱化，这在政治上是错误的，甚至是有害的。“核心只有党中央的核心，看齐只能向党中央看齐。”又强调：“坚持党中央权威和集中统一领导，不是说不要民主集中制了，不要发扬党内民主了，而是体现了充分发扬民主基础上的正确集中，把这两者对立起来是不对的、有害的。”

处理好党政关系，要坚持党的领导。《纲要》指出：国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，人大、政府、政协、监委、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，都要坚持中国共产党领导。并强调指出：“处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各有分工，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。”这个重要论述是对一个时期以来党的建设实践经验的重要总结，讲得很深刻、很透彻、很到位。

建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，确保党的领导全覆盖。首先，建立建全党对重大工作的领导体制和机制。这套体制机制包括：一是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会，是党的领导决策核心。二是党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。三是其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效。四是党中央作出的决策部署，所有党组织都要贯彻落实。五是强化党的组织在同级组织中的领导地位，理顺党的组织同其他组织的关系。

其次，深化党和国家机构改革。从2018年开始，中央用短短一年多时间，推进中央和地方各级各类机构改革，健全党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，初步建立适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架。习近平总书记指出，这是我们“打的一次全面深化改革的战略性战役”，使“加强党的全面领导得到有效落实，维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全”，“为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障”。

最后，严格执行请示报告制度。一是中央政治局全体同志每年向党中央和总书记书面述职。二是中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作。三是各地区各部门党委（党组）加强向党中央报告工作。四是研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告，执行党中央重要决定的情况要专题报告。五是遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告。六是党员、领导干部在涉及重大事项、重要工作、个人有关事项时，要按规定按程序向组织请示报告。七是要把请示报告和履职尽责统一起来，该请示的必须请示，该报告的必须报告，该负责的必须负责，该担当的必须担当。