深刻理解重要战略机遇期的新内涵

　　党的十九大作出“国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期”的重大判断。深刻理解重要战略机遇期的新内涵，有助于我们有效应对各项挑战，持续推进改革发展，顺利实现“两个一百年”奋斗目标。

　　从伟大复兴目标看重要战略机遇期。机遇是相对目标而言的，党的十九大提出了我国到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的战略目标。中华民族要实现伟大复兴，有两个层面的重要任务：一是生产力实现充分发展，社会物质文明极大丰富，人民美好生活的需要由此得到较为充分的保障。二是国家发展的道路模式，包括发展的思想、理念、制度、文化、理论等一整套体系，要能够得到国内社会的自我认同和世界上其他国家的高度认同。从长期趋势来看，只要内外部发展环境、条件变化的大方向总体有利于我国科技创新和生产力发展，有利于我们探索正确先进的发展道路，就可以认为“战略机遇期”的条件是具备的。

　　从世界发展变局看重要战略机遇期。全球政治经济格局的重大趋势性变化，是研判战略机遇期的基础性因素。发端于美国的2008年国际金融危机引发了工业化国家二战后最为严重的、持续时间最长的系统性衰退。当前工业化国家的整体衰退还不能简单地视为偶发的周期性波动，而更可能是一种长期趋势性变化。工业化国家已难以在既有国家治理体系下解决其长期结构性矛盾，只能依靠宽松货币、扩张负债、调整税收等短期政策来刺激经济。工业化国家长期深陷发展困局，对我国未来外部环境的影响是深刻而复杂的。从不利的方面看，相关国家为应对衰退而煽动民粹情绪、向外转嫁矛盾的动机将明显增强，保护主义、单边主义政策也将大幅增多，外需环境变化对我国宏观经济管理和结构调整将造成明显压力；从有利的方面看，主要国家的相对衰退，尤其是国外特殊利益集团实力的相对削弱，将提升我国在国际政治经济政策协调和政策博弈过程中的议价底线和谈判能力。此外，西方提倡的发展模式和制度体系弊端充分显现，有助于我们在现代化建设的征程上破除迷思、坚定信念。

　　从国际影响能力看重要战略机遇期。我国影响和创造战略机遇期的能力显著增强。改革开放之初我国经济总量占全球经济总量的比重不到2%，而今我国经济总量占全球比重已经达到15%以上，成为对全球经济运行影响最大的经济体之一，我们主动影响外部环境、创造有利条件、开拓发展空间的能力显著提升，这是我们主动作为，“化危为机、转危为安”的重要前提。从国家间经贸联系看，随着对外开放不断扩大，我国已与越来越多的国家形成紧密的发展利益共同体。2006年，美国是全球127个国家的最大贸易伙伴，我国是全球70个国家的最大贸易伙伴；到了2011年，这一情况已完全逆转，我国成为124个国家的最大贸易伙伴，美国则下降至76个。到2020年，我国有望成为全球150个国家和地区的最大贸易伙伴。贸易联通是政策沟通、民心相通的坚实基础，在全球贸易格局中占据中心地位将极大提升我国在国际交往中的影响力和话语权。

　　从工业科技支撑看重要战略机遇期。独立完整的工业体系和自主性日益增强的科技创新体系，为我国积极把握变局、主动引导变局提供了有力支撑。目前，我国工业体系拥有39个大类、191个中类、525个小类，覆盖了联合国产业分类中的全部工业门类，超过200种以上的主要工业产品产量居世界首位。在科技创新领域，我国研发投入规模居世界第二位，科技进步贡献率提高到近60%，在传统短板领域追赶正在加快，在部分新兴领域开始呈现与发达国家并跑乃至领跑的局面。工业体系和科技创新体系的发展，使我们在应对外部环境变化时拥有更大的回旋空间，在发展路径和政策的选择上具备更强的自主性，在产业技术革命爆发的窗口期到来时有更加充分的条件实施转化。

　　把握重要战略机遇期，推动目标实现，必须坚持正确方向。当前的世界变局中“危”和“机”同生并存，能否化危为机、转危为安，最大的挑战还在于我们自己能否坚持正确的方向，能否主动作为。

　　一要坚持走中国特色社会主义道路。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们在新时代办好自己的事情，实现党的建设和经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面成功发展的总指引。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，坚持和发展中国特色社会主义，我们才能用好重要战略机遇期。要突出制度建设这条主线，继续全面深化改革，实现改革举措的有机衔接、融会贯通。

　　二要坚持把科技创新作为发展的第一要务。我们要克服发展道路上的种种挑战，实现国家现代化的战略目标，关键是要在科技实力上实现追赶超越。要把科技这个第一生产力挺在前面，加快培育科技创新能力，建设创新型国家。科技创新有其客观规律，从长期来看，人力和资金投入规模是基础性条件，更重要的是要有效统筹创新资源以集中攻克重大基础性技术，最大程度地发挥创新的规模效应和范围经济。

　　三要坚持以人民为中心的发展思想。发展的不平衡性是工业化国家各类结构性矛盾的总病根。过去半个世纪，主要工业化国家的劳动收入份额都出现了明显下降，劳动者的实际工资增长速度远远不及资本收益，这也是工业化国家人力资本和生产率长期增速不断下降的重要原因。我们要建成社会主义现代化强国，不仅要跨越低收入阶段、中等收入阶段的发展陷阱，更要避免陷入工业化国家当前所处的困局。要坚持为人民谋幸福的初心，坚持把人民利益放在国家发展的中心地位，通过完善相关制度性保障使发展成果能够更多地由人民享有。

　　四要坚持推进高质量的对外开放。开放带来进步，进步也必须体现于开放。符合发展阶段需要的对外开放有利于我们更好地配置各类资源，有利于深化分工、促进技术进步，有利于培育和增强产业竞争力，有利于改进人民生活福祉，中华民族伟大复兴的目标需要在开放的条件下实现。当前，我国对外开放面临的环境正在发生重大转折，我国对外开放的条件和需求也发生了明显变化，需要加快构建对外开放新格局。要更加注重引进外资的结构、质量和效益；要积极主动地扩大进口，通过扩大进口来促进出口；要进一步规范和完善对外投资，通过对外投资有效带动国际合作和共赢发展。

　　（作者单位：国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部）