数字治理助推城市治理体系现代化和治理能力智慧化

　　作者：浙江工业大学中国中小企业研究院副院长、教授　王黎萤；浙江工业大学中国中小企业研究院博士研究生　楼源

　　3月31日，习近平总书记来到位于西湖区云栖小镇的城市大脑运营指挥中心进行考察。城市大脑是为城市生活打造的数字化界面，市民可以通过它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务，享受数字化民生便利，城市管理者通过它配置公共资源、做出科学决策、提高治理效能，享受数字化政务效益。云栖小镇是杭州城市大脑的发源地，也是浙江重点数字经济产业平台之一，逾8000平方米的城市大脑运营指挥中心不仅采用大量数字技术前沿应用，也催生了数字赋能新产业。

　　城市大脑成为杭州数字治理中心，推进杭州民生数字化

　　2016年，G20峰会在杭州召开，会上首次将数字列为世界经济增长的重要议题。同年，杭州在全国率先提出建设“城市大脑”，并以交通治理为突破口，希望打通政务、社会数据资源，以数据驱动城市治理。2017年杭州“城市大脑”1.0正式发布，接管杭州128个信号灯路口，试点区域通行时间减少15.3%，市内高架的通行时间节省4.6分钟，在主城区实现视频实时报警，准确率达95%以上。2018年杭州“城市大脑”2.0版将“治堵”范围扩大了28倍。2019年，杭州“城市大脑”从交通“治堵”拓展到各类惠民利民的民生事中，将信用就医体系接入“城市大脑”，通过网上预约、网上缴费、网上取单等“云操作”，杭州各大医院“挂号难、看病慢”的问题得到了极大缓解；将车辆停泊体系接入“城市大脑”，全城1800多个停车场库实现“先离场后付费”，即节省了人力，又方便了市民。目前，杭州“城市大脑”已经全面铺开至警务、交通、城管、文旅、卫健、房管、应急、农业、环保、市场监管、基层治理等11大系统、48个应用场景，日均数据可达8000万条以上。

　　移动办事汇聚杭州政务在线平台，推动杭州政务数字化

　　在“最多跑一次”改革实施三年来，杭州市民的数字治理获得感稳步提升。秉承“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”原则，杭州市委累计推动1358项政务逐步实现“一证通办”、“刷脸可办”乃至“移动能办”，75项“一件事”实现“一窗办”，工程建设项目全流程审批时间压缩至71个工作日以内，极大减轻了传统政务“排队长、窗口少、态度差”的压力。同时，杭州市政府积极推动机关内部“最多跑一次”改革，99%机关内部事项、100%高频事项实现“最多跑一次”，办事材料精简32%、办事时间压缩50%，充分利用政府数字化转型优势，提升数字治理效能。为进一步发挥政府数字治理扁平化的特性，杭州火车东站作为“最多跑一次”改革延伸赋能公共场所“当头炮”，全面实施高铁到地铁“免检换乘”、停车“先离场后付费”等5大类45项服务举措。目前，杭州火车东站旅客单人最快3秒即可刷脸进站，乘地铁离站平均用时同比减少40%，得到91.7%的受众好评。

　　新冠肺炎疫情的防控与救市活动更促进和见证了杭州数字城市治理体系的突破提升。市委市政府通过数字赋能手段力争疫情防控和复工复产两手抓，开发“健康码”，“一次申报、动态管理、跨域互认、全市通用”，上线首日访问量高达1000万，7日内被推广到全国200多座城市；打造一键通的“亲清在线”企业复工数字平台，推出诉求在线直达、事项在线许可、政策在线兑付、服务在线落地、绩效在线评价等五大功能，实现“三服务”在线化、常态化，构建具有杭州特点的新型政商关系，为企业有序复工复产提供实时风险预警和可靠安全保障。

　　数字化道路承载杭州发展动力，拉动前沿技术应用投产

　　从“天堂硅谷”到“一号工程”，再到“打造全国数字经济第一城”；从“电子商务之都”到“移动支付之城”，再到“全国首批5G试点”；从建设创新型城市到打造具有全球影响力的互联网+创新创业中心……杭州顺应、引领了数字经济发展大潮，自上而下为城市植入“数字化基因”，立足数字型城市定位和数字化城市治理，采纳前沿数字技术应用，发展数字赋能产业。2017年杭州城市大脑初建过程中，市政府与阿里云计算公司合作，打通导航定位、高精地图、交通运营等话语体系，消除数据孤岛，最终同步实现优化信号、辅助执勤、拥堵预警、疏散车辆的治堵目标。2019年杭州发布若干次关于加快5G建设的政策和规划，加速培育杭州数字技术新业态，打造“5G第一城”新名片，同年上半年，杭州建成5G基站2562个，开通站点1893个，数量居中国第一。2020年初，下城区作为杭州市首个“城市大脑+区块链”试点区域，在后疫情期复工复产过程中应用了区块链技术。当地复工员工在线填写个人信息提交后，会自动生成“承诺书特征码”并同步到区块链，确保信息的安全透明有效。完善数据采集、数据存储、数据呈现等功能环节后，区块链技术将与杭州城市大脑优势互补，真正发挥技术特长，为杭州市民提供更高效、透明、可信的政府服务。

　　杭州作为数字政府转型和城市大脑建设的先行者，在数字治理方面形成了别具一格的模式，积累了行之有效的经验。加强数字治理有望成为改善民生体验、提升政务效能、激发技术创新、增进人民福祉的公共管理新范式，推广杭州经验对推进城市治理体系现代化和各级政府治理能力智慧化有发蒙解缚、拨云睹日之功。