建设高标准市场体系的制度基础

　　为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）近日颁布实施。这为健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，进一步建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

　　高质量发展要有高标准市场体系

　　改革开放40多年来，改革的基本问题之一，就是围绕市场化改革方向，不断加快建设和健全社会主义市场经济体制。应该说，围绕市场化改革目标，我国生产要素市场体系建设也取得了一系列成就。但从新时代我国经济高质量发展的要求来看，要素市场体系建设、要素市场化配置体制机制仍不能够完全顺应市场化、全球化、信息化、法治化发展的新要求。因此，顺应新时代我国市场化、全球化、信息化、法治化建设和高质量发展的要求，必须建设高标准市场体系。

　　完善要素市场体系和体制机制建设，有助于进一步完善社会主义市场经济体制。建设统一完善竞争有序的要素市场体系，是建设高标准市场体系的重要内容，也是建设社会主义市场经济体制的重要基础。各类商品市场和要素市场是现代市场经济体制的基本条件，也是发挥市场配置资源的重要媒介和载体，没有完整统一的市场体系及其配置体制机制，就不可能有完善高效的市场经济体制机制。因此，加快完善市场体系和体制机制建设，本身就是我国社会主义市场经济体制改革的应有之义，也是新时代全面深化改革的重要内容。

　　提高要素资源配置效率，有助于提升我国高质量发展水平。进入新时代，我国面临提高经济发展的质量、效率和效益这样新的战略任务。高质量发展具有丰富的时代内涵和现实要求，而就经济运行和经济增长的高质量而言，最根本的一个问题就是如何提高我国经济增长的全要素生产率。全要素生产率的提升，既取决于劳动生产率的提升和技术进步效率，也取决于资源配置效率。换句话说，提高资源配置效率也是我国经济高质量、高效率增长的重要来源。当前，我国经济发展面临许多结构性困境和失衡，这些结构性困境和失衡问题根源在于资源错配，这个问题的本质是资源配置的体制机制发生问题，导致资源错配和价格信号扭曲。因此，推动供给侧结构性改革，实质上也就是纠正我国经济增长中的资源错配问题，这要求不断完善要素市场化配置资源的体制机制，提高资源配置效率，从而加快我国经济高质量发展。可见，建设高标准市场体系，不断完善资源配置体制机制，有助于实现我国高质量发展。

　　加快完善要素市场体系，有助于弥补我国高标准市场体系发展的短板。需要特别指出的是，从高标准市场体系来看，我们市场体系建设，尤其是要素市场体系建设仍然存在较多短板。虽然我国商品市场体系及其价格机制基本已经实现市场化配置，而且绝大多数商品市场体系也已经基本完善，但是最大的一个短板就是要素市场体系建设比较滞后，特别是要素市场化配置资源的体制机制仍然不完善，要素市场体系不统一不完善，发展也不平衡不充分。因此，亟待加快建设完善的市场体系和体制机制，弥补高标准市场体系短板。

　　加快完善要素市场制度建设，有助于处理好市场和政府的关系。从改革发展的现状来看，如何更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，既取决于市场体系配置资源的体制机制是否完善，也取决于政府如何有效依法监管市场体系。这需要加快完善要素市场体系的制度建设，包括一系列的价格监管、要素市场公平交易制度、要素市场交易规则，等等。因此，完善要素市场体系及其资源配置体制机制，更需要完善市场制度建设，从而更好地处理市场与政府的关系问题。

　　深化要素市场化改革的四大关键问题

　　《意见》对如何更好完善要素市场化配置体制机制提出了许多新的要求，为今后建设高标准市场体系、全面深化我国要素市场改革指明了方向。其中，建设高标准市场体系、完善要素市场化配置资源的体制机制要解决四大关键问题：要素市场化配置、要素合理性流动、要素价格市场化决定、要素市场有效性监管。

　　提高要素市场化配置程度。即突出强调各类生产要素配置由市场来决定的基本原则。这既是坚持市场化改革方向的重要体现，也是全面落实市场机制决定资源配置的现实要求，从而真正体现市场在各类要素市场的配置中的引导机制和作用，确保资源高效率配置。从我国要素市场发展状况来说，亟待需要通过建立健全城乡统一的土地市场，推动土地要素市场化配置程度，从而有助于实现城乡一体化发展；亟待需要通过完善各类资本要素市场体系建设、完善资本市场定价机制，推动资本市场有序有效开放，提升资本要素的资源配置效率；亟待需要加快发展技术要素市场，推动技术科技创新资源形成市场化配置机制、健全职务科技成果产权制度，推动技术要素市场与资本要素市场融合发展，有效推动我国创新驱动发展，形成经济高质量发展的新动力；亟待拓展要素市场体系的范畴，加快培育数据要素市场，推动各类数据形成供求市场化定价机制，提升数据资源配置效率，积极顺应我国经济社会发展信息化、数字化新趋势。

　　加快要素合理性流动。即突出各类要素的自由流动和合理流动。要素自由流动、合理配置本身就是市场化配置资源的前提和条件，也是形成统一完善高效有序的市场体系的重要体现。要素自由流动，特别是推动生产要素从低效率部门、行业流向高效率部门、行业等，本身就是资源有效配置的过程。因此，首先要加快构建全国统一的大市场体系，消除各类市场体系之间的无形障碍，引导区域市场、国内市场、国际市场有效衔接，形成统一完整的有效竞争的市场体系；其次从当下发展的现实状况来看，亟待解决的突出问题就是需要构建全国统一的劳动力要素市场体系，引导劳动力要素合理畅通有序流动，提升劳动力市场资源配置效率。这就必然要求深化户籍制度改革、完善公共服务均等化体系、畅通劳动力和人才社会流动渠道；也必然要求完善技术技能评价制度以及各类人才引进力度，发挥人力资本对我国经济高质量发展的支撑和引领作用。

　　推动要素价格市场化形成机制。即突出各类要素的价格由市场机制来形成和决定。要素市场化定价机制本身就是市场机制配置资源的核心要求；我们常常说市场化配置资源，本质上就是由市场供求关系形成价格，价格变动引导资源配置，形成合理的市场化价格形成机制和资源配置机制。目前，我国部分要素市场定价机制仍然不够完善，市场化价格形成机制还有很多体制机制障碍，这不利于市场化配置资源，也无法实现资源高效配置。因此，需要深化要素市场价格体制机制改革，完善主要由市场决定要素价格机制，特别是要加快完善土地市场价格形成机制、劳动者报酬和工资收入形成机制、国有企业工资形成机制、事业单位绩效工资形成机制、公务员工资收入形成机制以及促进资本市场的利率市场化机制、人民币汇率弹性形成机制，等等，进一步提高土地、劳动力、资本、技术、数据知识、人才等资源要素的市场化定价机制和配置效率。

　　健全要素市场运行机制。即突出强调对要素市场实行有效监管。现代市场体系，特别是要素市场体系，都离不开有效监管；加强有效监管，完善市场运行机制，也是推动建设高标准市场体系的重要组成部分。因此，我们一方面推动要素市场化配置体制机制，既要充分发挥市场的决定作用，也要更好发挥政府的作用，特别是要加强对要素市场价格的宏观管理和监督，营造公平竞争的营商环境。首先，既要引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，也要完善和加强对市场价格的动态检测、信息发布以及反垄断价格法律法规等，真正维护要素市场价格秩序。其次，要健全各类市场化交易平台，顺应大数据、云计算、平台化等发展趋势，推动要素市场体系高质量发展；再次，要不断完善和健全更加透明的市场交易规则、提升市场交易监管水平，确保要素市场化配置高效有序，有效防止市场失序和不规范行为。

　　总之，《意见》不仅对于进一步建设统一开放、竞争有序市场体系，更好坚持和完善我国社会主义基本经济制度、推动社会主义市场经济体制改革等具有非常重大的现实意义，而且也对我国新时代建设高标准市场体系、完善要素市场化配置体制机制、提高资源配置效率、实现高质量发展提出了新的方向和更加明确的要求。面对目前各种更加复杂和多变的国际环境，只要我们坚持市场化、全球化、信息化和法治化的发展方向，保持战略定力，以全面深化市场化改革的实际行动，积极应对各种可能的风险和挑战，我们就能够顺利完成我们既定的目标和任务。