加快复工复产须守住安全生产底线

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近日，习近平总书记就安全生产作出重要指示强调，“当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全”。复工是为了稳就业、保民生，复产是为了稳经济、保发展，必须在安全方面守底线、筑防线。近期，各地纷纷出台支持复工复产的政策，积极破解复工复产的难点、堵点，推动全产业链联动复工复产。在此形势下，必须深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，严格落实安全生产责任制，抓实抓细复工复产安全防范工作，有力有序推动复工复产提速扩面。

架设安全生产“警戒线”。面对当前加快复工复产中可能出现的放松疫情防控、忽视安全生产等苗头问题，要坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，守住安全生产底线，强化防控疫情和安全风险意识，克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，全力以赴抓好安全生产各项工作。一要树立底线思维和安全红线意识，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，一手紧抓“外防输入、内防反弹”的疫情防控工作，一手紧抓经济社会发展工作，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会目标。二要强化安全指导和教育，时刻保持清醒的头脑和高度的警觉。对企业而言，只有把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，才能在“安全”基础上收获更多利益；对个人而言，只有把安全生产刻在脑中、记在心上，才能在具体操作中不失误，保障个人和企业的安全。三要加大安全复工复产的正面宣传。持续宣传防控疫情的先进事迹，宣传各地安全复工复产的典型案例。针对当前国内外疫情发展变化的实际情况，应教育广大群众树牢战疫“不获全胜决不轻言成功”的意识，警惕复工复产中可能出现的聚集性疫情和境外疫情加剧导致的输入型病例，筑牢联防联控的思想防线。

　　扣紧安全管理“责任链”。安全风险防范效果如何，事故隐患排查是否全面，问题整改是否到位，都取决于责任落实情况。要健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，严格落实部门主管责任、乡镇（街道）属地责任、企业主体责任，形成责任链条环环相扣、压力层层传导的工作格局。一方面，监管部门要加大安全监管执法力度，落实安全监管责任。要紧盯生产重点领域、事故多发行业、安全法治观念淡薄的企业，分区分类加强安全监管执法，严格责任追究。要注意发现安全防范的薄弱环节和隐患漏洞，运用互联网、大数据等手段，科学统筹安全生产与防灾减灾救灾。要坚持常态化开展安全指导服务，强化基层监管力量，坚持抓早抓小、快速处置、闭环管理。另一方面，要压紧压实企事业单位主体责任。企事业单位复工复产要全面落实“一个出入口、一把测温枪、一套登记表、一个隔离点、一组宣传板、一支服务队”等疫情防控措施，加强企业管理及日常消毒防控措施，确保疫情防控和安全生产两不误。要严格落实自查自纠，负责人带班组织安全生产，安排主要经营者、安全管理人员、技术人员参与带班生产作业，依法落实安全自管、隐患自查自纠、责任自负的主体责任，切实把安全贯穿到生产活动各个环节，坚决把牢安全关。

盯住安全隐患“风险点”。当前疫情形势依然复杂，事故隐患与安全风险交织叠加，必须把疫情防控和防范化解重大安全风险相结合，全面排查各类安全风险隐患，充分做好应急处置准备，确保复工复产稳步推进。一要深入细致开展排查，加强源头防范。在人员管控方面，重点抓好无症状感染者和入境人员精准防控，加强各地信息沟通共享、健康码互认和防控措施协调机制，做到政策统一、标准一致，堵住所有可能导致疫情反复的漏洞；在行业管控方面，要紧盯安全事故易发多发的重点地区和重点行业，特别要对定点医院、隔离酒店、危险化学品行业及道路交通、建筑施工、旅游设施等领域开展全面系统的安全隐患排查，发现问题及时整改。二要补齐应急短板，完善各级各类预案。针对疫情防控期间的应急短板，集中研究对策措施，复盘以往的典型灾害事故救援案例，制定完善应急救援行动方案，加强演练，强化技术手段，做好随时应对处置危险灾害的准备。三要加强安全生产指引，防范疫情可能引发的次生灾害。面对后续冲击，各有关部门要针对不同产业开展分级分类的安全生产指导工作，加强对困难行业和中小企业的政策扶持，切实落实好疫情防控期间出台的各项便民利企措施，积极服务全面推进复工复产和生产生活秩序全面恢复，深入排查化解可能影响安全稳定的各类矛盾纠纷，推动矛盾化解，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

建设安全治理“共同体”。安全生产是复工复产的前提条件，“安全第一”的原则任何时候都不容忽视。安全复工复产要坚持全国一盘棋、区域一体化、部门联动化，加强安全生产治理共同体建设，形成合作协作、联防联控、群防群治的工作格局和强大合力。要坚持系统思维、整体思维和精细思维，学习掌握各类安全常识和防范技能，不断提高组织领导、分析预警、应变处置等能力。要倡导政府、行业、组织、团体等多主体制定细致可行的安全管理办法，如防护用品安全使用指引、落实公共场所和公共交通疫情防控规范、企事业单位返岗返工人员健康检测和就诊排查隔离标准等。要全面推行全要素网格化社会治理，补短板、强弱项，不断织密织牢安全网，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，着力营造人人有责、人人尽责、人人共享的安全稳定生产环境。

　　（作者：殷建国，系公安部现代警务改革研究所研究员；缪金祥，系该所教授；王希睿，系该所博士研究生）